闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。具体来说，如果国有建设用地使用权人超过了合同或决定书中约定的动工开发日期满一年未动工开发，或者已动工开发但开发面积占应动工开发面积不足三分之一，或已投资额占总投资额不足25%，并且中止开

农民在办理土地相关手续时，需要遵循以下流程和所需材料：农用地转用审批手续涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计