土地发包是指 农村集体经济组织或村民委员会将农民集体所有的土地依法交由村民使用的行为。具体来说，土地发包方是农村集体经济组织或村民委员会，它们是集体土地所有权单位。当农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有时，由村集体经济组织或村民委员会发包；若土地已分别属于村内两个以上农村集体经济组织，则由村内各该农村集体经济组织或村民小组发包。
发包的主要方式包括招标、拍卖和公开协商等，旨在明确土地承包关系，保护农民权益，并确保土地资源的合理利用。土地承包后，土地所有权性质不变，承包地不得买卖。
发包方的权利和义务包括：
1. 发包本集体所有的或国家所有依法由本集体使用的农村土地。
2. 监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地。
3. 制止承包方损害承包地和农业资源的行为。
4. 法律、行政法规规定的其他权利。
通过土地发包，农村集体经济组织能够更有效地管理和利用土地资源，同时保障承包方的合法权益，促进农村经济的发展。
